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有害生物防制员的职业管理
有害生物防制员的职业管理
【作者/来自】网站管理员 【发表时间】2011-9-3 【点击次数】2085

有害生物防制员的职业管理


    有害生物防制员职业标准经劳动与社会保障部批准颁布,不仅标志着有害生物防制员这一新的职业被国家有关部门承认,而且标志着有害生物防制员的职业管理有了实质性启动,标志着我国有害生物防制队伍建设迈入了新的发展阶段。有害生物防制员新职业的诞生,对于我国除害防病工作,必将具有深刻的现实作用和时代影响。

    本文就有害生物防制员职业管理的重要性、职业管理的方法和当前拟做的几项工作作简单介绍并提出建议。

    一、为什么要进行有害生物防制员的职业管理?

    (-)有害生物防制员职业管理是有关法律法规的规定

    《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》就职业培训、实行职业资格证书制度等问题作了明确的规定。
    《中华人民共和国劳动法》第八章职业培训中,规定了:(1)国家通过各种途径,采取各种措施,发展职业培训事业,开发劳动者的职业技能,提高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力;(2)各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划,鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训;(3)用人单位应当建立职业培训制度,按照国家规定提取和使用职业培训经费,根据本单位实际,有计划地对劳动者进行职业培训。从事技术工种的劳动者,上岗前必须经过培训;(4)国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。
    《中华人民共和国职业教育法》也明确规定,“职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”“国家发展职业教育,推进职业教育改革,提高职业教育质量,建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。”

    (二)有害生物防制员职业管理是新职业的必然

    截止目前,中国现有的有害生物防制工作主要由政府相关部门宏观管理,有害生物防制队伍如街道除害服务站、各种类型的企业有害生物防制公司(简称PCO公司)等实施现场消杀控制。
    纵观历史,有害生物防制队伍(简称PCO队伍)经历了一个从无到有、从小到大、逐步发展的过程。****阶段为五十年代末期至九十年代初期,有害生物防制业的主体为街道除害服务站;第二阶段从九十年代初起,除街道除害服务站外,涌现了一批各种类型的企业PCO公司。近年来,随着改革开放的深入发展,人民生活水平的不断提高,防制有害生物、控制疾病传播的需求日益增加。特别是北京、广州等大城市经历了“非典”之后,各种类型的专业、非专业PCO公司迅猛发展。目前,在全国多数城市,正在逐步形成一个有害生物防制服务产业。
    调查显示,现中国大陆平均每46万城市人口有一名PCO服务人员,香港平均每4000人拥有一名专业PCO服务人员,美国平均不到1500人拥有一名专业PCO服务人员。按美国的比例计算,中国大陆共需该行业从业人员87****;即使按香港的比例计算,也需从业人员32****。考虑到中国的有害生物防制基础差、卫生条件恶劣以及从业人员的技术水平较低,所需的专业从业人员的数字将至少是上述所需人员数字的两倍以上,即至少需要专业从业人员60万。因此,有害生物防制业的发展和市场的开发,必然会对我国PCO行业的管理提出新的要术。
然而,我国PCO队伍产生晚,发展慢,数质量水平均较低,远远适应不了市场的需求。因此,尽快对PCO公司进行规范化管理并制定相应的标准,尤其是尽快建立服务人员职业资格认证体系就显得尤为迫切和必要。只有通过有组织的劳动培训,才能使服务人员了解和熟悉杀虫服务的基本知识,掌握基本劳动技能,提高工作质量和工作效率。只有通过职业培训,认定从业资格,实行执照上岗,才有可能规范PCO服务行业的从业行为,提高从业人员业务素质,确保从业质量。
    上海市爱卫办彭桂兰等认为,上海市有害生物防制业的运作,在当前新老交替、变革创新的时期,旧式管理体制和运行机制阻碍了有害生物防制业的发展,影响了有害生物密度的控制。面对我国进入WTO之后的新形势、新要求,对有害生物防制业实施有效管理,使有害生物防制业适应市场经济运作模式,是摆在政府面前的一项十分重要而紧迫的工作。

    (三)有害生物防制员职业管理是技术职业的需求

    从五十年代至今,虽然各种类型的消杀队伍发挥了一定的作用,但队伍的管理水平、从业人员的素质、消杀服务质量基本徘徊在低水平、低运作上,没有从管理体制、管理机制等方面予以突破。究其原因,主要为:
    1、缺乏相关职业标准,特别是缺乏PCO行业从业人员技能要求、服务质量标准和操作规范。PCO行业无法可依、无章可循的状况造成了行业发展的无序和混乱,严重影响了市场和消费者对该行业及从业人员的接受和信任,其无政府状况下的非正规性阻碍了市场的扩大和发展。
    2、从业人员素质偏低,缺乏系统、完整的从业人员培训、资质认证和鉴定体系,导致从业人员知识贫乏、专业水平低,二次污染严重,影响消杀质量。据对抽样调查的460支服务队伍3133名从业人员分析,具有高中以上文化水平的只占总数的21.67%,而文盲者高达1414人,占总数的45.13%。由于国内尚无类似国外虫害消杀专业的学校及培训基地,各地的从业人员未接受过系统的专业知识培训教育,从而技术操作不规范,服务不到位,不但达不到应有的消杀效果,而且经常产生负面影响。盲目用药、随意用药或超大剂量用药,致使害虫抗性迅速产生,消杀成本成倍增加并造成环境的严重污染。
    3、缺乏对消杀服务队伍的科学管理。据对北京、福州等城市前几年的调查和统计,依法进行工商登记的消杀服务队伍仅占23.7%。消杀服务公司大多缺乏完善的质量保证体系,缺乏服务质量标准和操作规范,各项规章制度不健全等。
    上海市有害生物防制协会副会长谢谷芬等调查上海市PCO行业后指出,现有PCO机构大多数为小型、分散企业,缺乏专业人才,缺乏经验,缺乏信息,缺乏制约监督机制,难以保持可持续发展;有的不遵守“游戏规则”,各行其事,导致无序竞争,盲目压价,扰乱市场,无法保障客户利益;有的依托行政手段控制市场,在专业技术和服务质量上不尽人意;有的为了追求短期效益,取悦消费者,给PCO市场带来负面效应。

    (四)有害生物防制员职业管理是协会章程所决定

    协会宗旨明确,协会要团结全国广大从事鼠害与卫生虫害防制工作者,认真贯彻国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》,积极开展各行业的鼠害与卫生虫害防制工作…不断提高我国鼠害及卫生虫害防制技术的水平。
    在2004年协会年会等会议上,协会领导多次指出,协会要努力提高管理水平和服务质量;要加强调查研究,解决好协会工作转型期间的新问题,积极推动PCO事业健康发展;要充分发挥协会和会员的作用,创造本行业互相交流、公平竞争、共同发展的活动平台。要加强行业专业技术管理培训,采取多种形式组织会员学习。要在充分调查研究的基础上,组织专家编制我国“PCO”资质认证标准、培训教材、监管办法等管理规范,要加强行业自律,按照国家的法律法规制定自己的行规行约,努力达到行业内部自我管理、自我完善,提供诚信服务,以配合政府有关部门,打击非法经营、无证经营等扰乱“PCO”市场的行为,创立良好的公平的除虫灭鼠服务市场。

    (五)有害生物防制员职业管理是企业自身发展的需求

    从企业用人这个角度来讲,职业教育得到企业广泛认可。有学者认为,企业的综合人工成本有三个:一是直接成本,即付给员工的工资;二是间接成本,即新手上来会给工作带来很多麻烦,他们不熟练或者不能正常任职。这个成本是企业在学历教育之后为职业教育所付出的成本,并且要超出员工的工资成本。事实上,企业更大量的人工成本支出是间接成本;三是机会成本,如果新招进的一个员工,很难确定称职与否,则具有很大的风险性。因此,职业教育首先要降低企业的综合人力成本,不强调在工资上降低成本,而主要是在后面两个环节降低成本。其次,是降低人员流动,人员流动率太高给企业带来的成本。这些就是职业教育得到企业广泛认可的原因。

    从企业的良性发展来看,加强职业管理,不仅可做到有法可依、有章可循,提高工作质量和工作效率,而且提供了公开、公平、公正的平台,制约了恶性竞争和负面影响。

    二、   怎样进行有害生物防制员的职业管理?

    (一)在组织管理上,实行劳动部门和有害生物防制协会的联动

    1、纳入劳动部门职业管理的轨道是前提
   
    鉴于我国PCO行业的现状和发展趋势,加强对我国PCO服务行业的规范化管理是十分重要和必要的,也是可行的。为此,中国鼠害与卫生虫害防制协会从2004年上半年起,在调查研究的基础上,组织专家反复论证,向劳动与社会保障部提出申请,建议其有关部门会同中国鼠害与卫生虫害防制协会,并协调有关方面,尽快建立一个有害生物防制员职业资格认证体系。将有害生物防制员纳入特许行业和准入控制的管理范畴;编与培训大纲和教材,拟定一个管理性培训计划,并下发各级地方劳动部门和有害生物防制协会,对全国的有害生物防制员有计划有组织地进行行业性、权威性培训,合格者持证上岗。
此举得到了国家劳动与社会保障部的重视和支持,在其所属单位国家职业技能鉴定中心的领导下,中国鼠害与卫生虫害防制协会组织专家,反复讨论修改,几易其稿,与其合作制订了有害生物防制员国家职业标准,并得到了国家劳动与社会保障部的批准。
    从此,有害生物防制员作为我国的一种新职业、新工种,纳入了国家劳动部门的管理范围,走上了标准化管理的轨道。

    2、有害生物防制协会组织实施是保障
   
    政府职能的转变亟待需要有害生物防制协会承担有害生物防制员的职业管理。
    一是《中华人民共和国劳动法》的规定:各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划,鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训。《中华人民共和国职业教育法》第六条也明确规定:人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。
    二是近两届政府都有明确要求。温家宝总理在刚刚结束的十届人大三次会议的政府工作报告中指出,“加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构。” 在2004年的政府工作报告中也强调, 要加快政企分开,进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时,加强对中介机构的规范和监管。适应新形势改进管理方式和方法,提高行政效能和工作效率。
    三是爱国卫生工作转折期的需求。由于2003年SARS的突发和防制的启发,以及政府机构改革和政府职能的转变,致使当前爱国卫生工作处于转折期。如何顺应这种转折,因势利导地做好职能转变,是摆在各级爱卫会面前的一项重要任务。在各级爱卫办任务重、人员少的情况下,进一步明确行业管理是行业协会的一项十分重要的任务并放手让他们去做,无疑是明智的选择。

    (二)在技术管理上,实行编制有害生物防制员职业标准和编写教材的互动

    1、编制有害生物防制员职业标准是关键

    有学者认为,按照职业培养的人才,客观上有一定的标准,职业人才本身也就带有标准化的特征。因此,职业教育本身就带有一个比较高程度的标准化要求。如传统行业中的钳工、电工等技术人才,就带有标准化的特征。所以,说到职业化,就是指作为任职人员应该达到岗位的基本技能要求以及经验上的要求、知识上的要求和态度上的要求,这些要求是能够明确列出、明确写出的。国家的职业标准本身也是一个标准化的东西,明确写出了某个岗位需要用什么样的工具,进行什么样的操作,要达到一个什么样的结果。我们培养的职业化人才,也是带有标准化特点的,有统一的岗位技能标准,有大量的社会需求规模。
职业教育的目标十分明确,就是要提升学员的职业技能,教育合格就可以从事相应岗位的工作,满足相应岗位的技能要求,与学历教育或者厂商认证培训在教育完成的表现形式上是完全不一样的。
为此,编制有害生物防制员国家职业标准十分重要,具有纲举目张之作用。所以在具体标准构成上,劳动与社会保障部将国家职业标准分为四大部分,即职业概况、基本要求、工作要求、比重表。
    (1)在职业概况中,分为职业名称、职业定义(从事预防和控制危害人类健康、影响人类生活、工作的有害生物的人员)、职业等级(初级、中级、高级)、职业环境、职业能力特征、基本文化程度、培训要求(培训期限、培训场地设备)、鉴定要求(适用对象、申报条件、鉴定方式、考评人员与考生配比、鉴定时间、鉴定场所设备)。
    (2)在基本要求中,区分为职业道德(职业道德基本知识、职业守则等)、基础知识、相关法律及法规知识(劳动法、环境保护法、传染病防治法等的相关知识)
    (3)工作要求中,对初级、中级、高级、技师、高级技师的技能要求依次递进,高级别涵盖低级别。具体划分为职业功能、工作内容、技能要求、相关知识。
    (4)在比重表中,分为理论和实际考核分数的权衡。
上述四大部分内容,构成了职业标准完整、统一、科学、严谨的有机体,为后续工作如培训教材的编写、题库的编组、考核鉴定、督促检查等奠定了坚实的基础,从而从根本上保证了培训质量。
    2、统一标准,分级实施是必需
统一标准,统一任务,关键是分级实施,抓好落实。一是要把计划的部署安排和工作要求分级落实;二是要抓好一批重点城市、重点行业、重点企业,以点带面;三是要做好工作落实情况的监督检查,采取通报、检查、考核等方法,推动工作落到实处;四是要把工作做细做实。

    (三)在培训管理上,实施编写有害生物防制员教材、组编题库和培训师资的有机结合

    1、编写有害生物防制员教材是基础
    教材作为反映职业教育的物化成果,其重要性越来越被人们所认识。注重学员职业能力培养,充分反映行业与职业特征的培训教材,是保证学员具备良好的职业能力和素质,成为有用人才的关键因素之一。
    -是要明确编写培训教材的指导思想和原则、组织领导和进度安排等。
    二是要着力于提高培训的针对性和有效性上。实践证明行之有效的基本理论和基本制度框架要坚持,科学总结出来的政策和实践中的操作经验要保留并加以概括。
    三是要明确责任制,加强协调配合。要本着对劳动保障事业负责,对防制领域内负责,对培训对象负责的思想,树立全局意识。
  四是要选派精兵强将编写培训教材。根据有关部门的统一要求,编写的培训教材将全国统用,作为考核鉴定的依据。因此,协会拟组织全国一流专家组成编写组,力争在今年内编写一套国内*权威、*基础、*实用、*严谨的有害生物防制员培训教材。
   
    2、组编题库是保证
    在编写教材的基础上,根据劳动部职业技能鉴定中心的要求,将继续组织编写组,统一出题,科学编组,并进入劳动部门职业教育题库,实施对各地的考核鉴定。

    3、培训师资是重点
    根据劳动部门的要求,培训工作分两步实施:
    ****步:全国培训师资。
    根据劳动部门安排,各省市师资的培训由协会负责。
    第二步:对各省市有害生物防制员的培训。可采取三种办法:(1)各省市协会自行组织对本地区人员培训;(2)全国协会与省市协会结合培训;(3)委托全国协会或其他省市协会培训。
培训师资是职业教育的重点,各省市必须按要求选派师资。

    三、有害生物防制员职业管理前期工作要求

    (一)明确总体要求、
工作原则和工作步骤

    总体要求是:以提高有害生物防制员的素质为出发点,将职业培训、职业技能鉴定工作做细做扎实,将职业资格证书制度做好做完整。围绕有害生物防制员的培养和使用,健全技能评价体系,强化质量,创新模式,直接有效地为社会、企业和劳动者服务。
工作原则是:坚持中央与地方相结合,政府与行业协会相结合,属地管理与行业管理相结合,职业能力与工作业绩相结合,国家标准与岗位要求相结合,专业评价与企业认可相结合,行政指导与技术支持相结合。
工作步骤是:(1)依据“有害生物防制员国家职业标准”,2005年编写培训教育大纲,编写出版培训教材;(2)2006年组建题库,初步制订职业资格证书制度,同时培训全国各省市师资;(3)2007年起在具备条件的省市有计划、有步骤地开展培训、考核鉴定和认证工作。

    (二)明确工作方向,切实做到规划好、组织好

    ****,要做好规划工作。一是要摸清底数。要通过抽样调查、典型调查等方式,了解本地区PCO队伍的数量和构成状况;二是要确定目标。要根据全国计划目标任务,制定本地、本部门的培养计划目标;三是要按系统工程进行安排。要从PCO队伍建设的几个环节进行整体规划,并做到相互衔接和有机结合。
    第二,要做好组织工作。(1)要加强联系和协调,争取获得政府重视和部门支持;(2)要建立健全工作体制。各地和行业部门既要明确负责PCO队伍建设的责任部门和专门人员,又要整合内部资源,将现有培训工作、鉴定工作的力量形成合力,形成协调配合机制;(3)要广泛、深入、持久地进行宣传工作,把社会各方面的力量动员起来,关心、支持PCO队伍建设,创造良好社会氛围。

    (三)明确评价体系,进一步推动职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设

    1、要初步夯实工作基础。按照以职业活动为导向、以职业能力为核心的指导思想,要切实加强标准、教材、题库等工作。要抓紧编写和开发适应性教材,通过评估推荐机制,推进教材标准化、普及化、实用化。要推广先进的考试技术,进一步加强鉴定统计工作,普及应用国家考务管理系统。
    2、要初步奠定有害生物防制员鉴定评价的制度基础。党的十四届三中全会提出在全社会实行学历证书和职业资格证书并重的制度。《劳动法》和《职业教育法》明确要求实行职业资格证书制度。职业资格证书制度在社会和职业学校中,在企业内得到普遍认可,职业技能鉴定工作要在更广范围、更深层次上得到实施。
3、要初步奠定有害生物防制员鉴定评价的组织实施基础。职业技能鉴定工作,以社会化鉴定为主,以适应社会经济发展和劳动就业要求。各地和有关行业部门要建立相应的职业技能鉴定指导和实施工作体系,初步形成国家、地方(行业)、鉴定操作部门三级运作的实施工作网络。
    4、要初步奠定有害生物防制员鉴定评价的质量基础。一要开展职业技能鉴定质量检查;二要对鉴定机构及其运作进行规范,在提高鉴定质量上取得一定成效;三要切实采取措施,狠抓鉴定质量。要从规章制度、约束机制和操作程序上,严把职业技能鉴定质量关。对执行标准、使用题库、考务管理、证书核发与管理等方面的情况进行定期通报。 

    (四)明确职责,加强组织领导,务求工作取得实效
首先,要进一步提高思想认识,切实加强组织领导。要将有害生物防制员队伍建设工作列入地方劳动保障部门和行业部门的重要议程,进一步明确工作目标和职责任务。要层层建立目标责任制,加强工作推动落实力度。要统一政策,统一资源,形成整体推动工作的合力。
    其次,要加强组织建设,成立协会,形成网络。有害生物防制员国家标准的出台,以及之后的培训、评价鉴定等项工作的开展,催生了各省市有害生物防制协会的建立和建设。成立各级协会,形成三级协调服务网络,不仅仅是有害生物防制总体工作的要求,同时也是有害生物防制员建设工作的要求。有害生物防制员国家职业标准的实施,必然将省级协会推向操作的平台,实施培训、资质认定等项任务。根据当前工作的进度和各省市的实际,抓紧蕴酿、培育和成立有害生物防制协会,已迫在眉睫,时不我待。为了工作的拓展和渗透,建议地级、县级市都应成立有害生物防制协会。这样,在全国范围内初步形成******、省级、地级(含县级)三级网络。
    *后,要加强标准化建设,建立制度,规范行为。协会要在法律法规框架范围内学好入世规则,用好规则,为行业服务,为广大会员企业服务,起好政府助手的作用。
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